保障糧食安全一直被稱(chēng)為國(guó)家一號(hào)戰(zhàn)略。我國(guó)糧食安全形勢(shì)的演變大體分為三個(gè)階段：中國(guó)成立后30年“吃得飽”，改革開(kāi)放30年“吃得著”、“吃得起”，當(dāng)前和今后一段時(shí)期“吃得好”。已經(jīng)經(jīng)歷的兩個(gè)30年和正在經(jīng)歷的新30年，說(shuō)明我國(guó)糧食安全形勢(shì)已發(fā)生重大演變，階段性特征明顯。

　　截至2014年，我國(guó)糧食生產(chǎn)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了“十一連增”；從2011年開(kāi)始，我國(guó)糧食生產(chǎn)連年大于消費(fèi)，尤其是國(guó)家調(diào)控的農(nóng)作物產(chǎn)量，如稻谷、小麥、玉米，每年結(jié)余在1000億斤以上，同時(shí)，東北糧食庫(kù)存壓力大，大量糧食進(jìn)口，污染土地，食品安全問(wèn)題頻發(fā)，糧食安全形勢(shì)日趨復(fù)雜。

　　新形勢(shì)、新特征，意味著我國(guó)保障糧食安全需要新舉措。國(guó)家支持和鼓勵(lì)發(fā)展包括生物質(zhì)能源在內(nèi)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，為保障糧食安全提供了創(chuàng)新的活力。

　　糧食安全形勢(shì)進(jìn)入新階段

　　分析判斷我國(guó)糧食安全形勢(shì)，可以從兩個(gè)角度進(jìn)行。

　　一方面，從糧食結(jié)構(gòu)上看，小麥和稻谷作為口糧已實(shí)現(xiàn)絕對(duì)安全，玉米以飼料糧和工業(yè)用糧為主要用途、少部分被食用，占我國(guó)糧食總產(chǎn)量90%的谷物基本自給。

　　在我國(guó)，糧食主要包括谷物、豆類(lèi)和薯類(lèi)。我國(guó)糧食生產(chǎn)以谷物為主。谷物包括小麥、稻谷、玉米這三大主糧以及高粱和小米等。三大主糧中，小麥和稻谷是通常所說(shuō)的口糧，玉米僅有少部分被食用，大部分被用作飼料糧和工業(yè)用糧。習(xí)近平總書(shū)記在去年的中央農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上明確指出：“口糧絕對(duì)安全，谷物基本自給。”

　　我國(guó)糧食總產(chǎn)量2014年達(dá)到6.07億噸、人均占有量達(dá)到444公斤，而我國(guó)人均食用消費(fèi)糧食僅為82-83公斤，遠(yuǎn)超過(guò)吃的需要，大部分被用作飼料糧和工業(yè)用糧，三大主糧的口糧消費(fèi)占比降至一半以下。而且，盡管從總量上看，我國(guó)糧食整體緊平衡，糧食自給率不足90%，但是小麥、稻谷、玉米三大主糧自給率趨近100%。2014年我國(guó)糧食進(jìn)口總量創(chuàng)紀(jì)錄地達(dá)到1億噸，但主要以大豆為主。我國(guó)大豆主要用于壓榨，2014年進(jìn)口量為7140萬(wàn)噸，并不能夠?qū)?guó)家整體糧食安全形勢(shì)產(chǎn)生較大影響。

　　糧食安全“量”不是問(wèn)題，而是存在結(jié)構(gòu)性的問(wèn)題。

　　另一方面，從我國(guó)糧食安全演變的階段性表現(xiàn)上看，目前我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入到“如何吃得好”的第三個(gè)階段。

　　2009年-2014年，我國(guó)糧食總產(chǎn)、人均產(chǎn)量連續(xù)增加?？诩Z可以確保絕對(duì)安全，但優(yōu)質(zhì)品種、飼料糧和深加工糧存在缺口，并且會(huì)隨著人民收入水平的增加而擴(kuò)大。

　　盡管我國(guó)糧食儲(chǔ)存技術(shù)有明顯進(jìn)步，但鑒于糧食收獲季節(jié)的天氣原因和儲(chǔ)存過(guò)程中變質(zhì)造成的“問(wèn)題糧食”數(shù)量驚人。根據(jù)有關(guān)資料，目前我國(guó)被鎘、鉛、汞、砷等污染的土地超過(guò)5000萬(wàn)畝。2014年，我國(guó)糧食總產(chǎn)量約6億噸，根據(jù)經(jīng)驗(yàn)估計(jì)，其中產(chǎn)生人畜不能食用的霉變、真菌毒素超標(biāo)、重金屬超標(biāo)等不合格以及超期儲(chǔ)存的糧食近2000萬(wàn)噸，目前主要摻入合格糧食經(jīng)稀釋后流入市場(chǎng)，嚴(yán)重威脅食品安全。

　　總之，當(dāng)前我國(guó)糧食安全形勢(shì)呈現(xiàn)諸多表現(xiàn)，如過(guò)剩數(shù)量大、外部沖擊大、結(jié)構(gòu)性矛盾加劇、環(huán)境破壞嚴(yán)重、食品安全問(wèn)題頻發(fā)等。糧食安全形勢(shì)已經(jīng)復(fù)雜化。

　　加大糧食加工轉(zhuǎn)化力度是保障糧食安全的有效手段

　　2014年中央農(nóng)村工作會(huì)議提出了新形勢(shì)下的國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略：以我為主、立足國(guó)內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度出口、科技支撐。應(yīng)對(duì)復(fù)雜的形勢(shì)，只有構(gòu)建立體防線，才能靈活應(yīng)對(duì)。

　　保障糧食安全，重點(diǎn)是保障糧食生產(chǎn)和供應(yīng)能力，而只有加工能力達(dá)到一定水平，才能刺激生產(chǎn)和供應(yīng)。糧食加工企業(yè)是糧食轉(zhuǎn)化的重要渠道，要更加重視“藏糧于企”。加工越發(fā)達(dá)，出口越大，糧食市場(chǎng)就越活躍，加工企業(yè)作為市場(chǎng)主體參與配置資源的能力也越強(qiáng)。另外，糧食加工企業(yè)、特別是糧食深加工企業(yè)的彈性特征，可以發(fā)揮供需蓄水池功能。在糧食供給過(guò)剩時(shí)，多加工國(guó)產(chǎn)糧；在糧食供給不足時(shí)，多加工進(jìn)口糧；極端情況下，可以強(qiáng)制加工企業(yè)停產(chǎn)或限產(chǎn)，保障居民基本生活需要。

　　以玉米為例，近年來(lái)，我國(guó)玉米由于良種、良法等因素帶來(lái)的單產(chǎn)提高和托市收購(gòu)等政策牽引導(dǎo)致的種植面積增加，產(chǎn)量呈現(xiàn)出快速增長(zhǎng)的大好局面，去年總產(chǎn)量達(dá)到創(chuàng)紀(jì)錄的2.16億噸。但由于下游需求相對(duì)穩(wěn)定，玉米供需從以往的“緊平衡”變成了階段性“過(guò)剩”，直接后果是玉米庫(kù)存高企，財(cái)政負(fù)擔(dān)過(guò)重。2014年?yáng)|北三省玉米產(chǎn)量為7250萬(wàn)噸，占全國(guó)總量約1/3。同時(shí)，2012年以來(lái)，東北政策性玉米庫(kù)存逐年大幅增加，截至今年3月底，東三省玉米庫(kù)存分別達(dá)4841萬(wàn)噸、4030萬(wàn)噸、2034萬(wàn)噸，均達(dá)歷史峰值。據(jù)統(tǒng)計(jì)，東北現(xiàn)有年加工能力10萬(wàn)噸規(guī)模以上的玉米深加工企業(yè)46家，產(chǎn)品主要有燃料乙醇、食用酒精、淀粉、賴(lài)氨酸等，玉米年加工規(guī)模分別為300萬(wàn)噸、270萬(wàn)噸、730萬(wàn)噸、70萬(wàn)噸。2014年?yáng)|北三省玉米加工行業(yè)除燃料乙醇外，整體開(kāi)工率不足45%，大部分加工企業(yè)處于虧損狀態(tài)。顯然，相對(duì)于高企的庫(kù)存，現(xiàn)有的玉米深加工能力尚缺，但也從另一個(gè)角度說(shuō)明，通過(guò)加大糧食就地轉(zhuǎn)化力度進(jìn)而保障糧食安全，大有潛力可挖。

　　在控制好污染源頭的同時(shí)，繼續(xù)種植糧食作物是修復(fù)污染土地土壤的有效措施，但這些土地上種植出來(lái)的諸如鎘大米一類(lèi)的“問(wèn)題糧食”既不能上餐桌，也不能做動(dòng)物飼料。必須通過(guò)其他合理的加工利用方式，持續(xù)保證污染土地的生產(chǎn)糧食生產(chǎn)穩(wěn)定，減少土壤中重金屬元素的濃度，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)運(yùn)行和農(nóng)民利益。

　　燃料乙醇與糧食安全不沖突

　　綜上，生物質(zhì)能源中的燃料乙醇產(chǎn)業(yè)不但和“糧食安全”無(wú)沖突，還是保障糧食安全最重要的調(diào)節(jié)器和緩沖池。

　　2000年，為解決庫(kù)存過(guò)多的陳化糧問(wèn)題，我國(guó)開(kāi)始計(jì)劃推進(jìn)燃料乙醇試點(diǎn)工作。燃料乙醇需添加進(jìn)普通汽油中得以實(shí)現(xiàn)應(yīng)用，為此，2002年2月，國(guó)務(wù)院八部委決定在河南省和黑龍江省的5個(gè)地市啟動(dòng)車(chē)用乙醇汽油試點(diǎn)方案。

　　截至2014年底，我國(guó)已批復(fù)11個(gè)燃料乙醇項(xiàng)目，累計(jì)生產(chǎn)和消費(fèi)燃料乙醇1728萬(wàn)噸，消耗玉米、小麥、水稻、木薯等約5768萬(wàn)噸（折標(biāo)糧），其中轉(zhuǎn)化了人畜不能食用的玉米、水稻、小麥等約1211萬(wàn)噸。目前，我國(guó)燃料乙醇年產(chǎn)能達(dá)到240萬(wàn)噸左右，年生產(chǎn)量和消費(fèi)量位居美國(guó)、巴西之后，居全球第三位?，F(xiàn)階段，發(fā)展燃料乙醇消納“問(wèn)題糧食”已經(jīng)成為最經(jīng)濟(jì)可行的方式之一。據(jù)預(yù)測(cè)，若在全國(guó)范圍內(nèi)推廣使用燃料乙醇，燃料乙醇產(chǎn)能還需增加800萬(wàn)噸/年以上，可多轉(zhuǎn)化玉米等2500萬(wàn)噸/年左右。

　　從消耗飼料糧的角度看，燃料乙醇的生產(chǎn)也沒(méi)有影響糧食供應(yīng)。一直以來(lái)，我國(guó)飼料主要以毛糧為主，也就是說(shuō)，糧食被直接用于牲畜食用，糧食中的蛋白成分沒(méi)有被充分利用。目前我國(guó)大約有多達(dá)2億噸的飼料糧，利用方式不科學(xué)。糧食生產(chǎn)燃料乙醇能夠副產(chǎn)DDGS，也就是酒精糟，是一種高蛋白飼料。糧食中的蛋白在DDGS中沒(méi)有損失、甚至增加，DDGS中的蛋白更易于牲畜消化吸收。美國(guó)通過(guò)發(fā)展燃料乙醇，生產(chǎn)的DDGS在滿(mǎn)足國(guó)內(nèi)需求的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)了大規(guī)模出口。預(yù)計(jì)今年美國(guó)出口DDGS將達(dá)到1100萬(wàn)噸，而其中的2/3將主要出口中國(guó)。2014年我國(guó)生產(chǎn)DDGS350萬(wàn)噸、進(jìn)口已經(jīng)超過(guò)500萬(wàn)噸。

　　在我國(guó)發(fā)展燃料乙醇的同時(shí)，美國(guó)燃料乙醇產(chǎn)業(yè)發(fā)展的步伐更大。美國(guó)燃料乙醇年產(chǎn)量由1980年的52萬(wàn)噸增長(zhǎng)到2014年的4282萬(wàn)噸，尤其是2000年以來(lái)飛速增長(zhǎng)。無(wú)論是對(duì)美國(guó)國(guó)內(nèi)、還是全球市場(chǎng)，美國(guó)發(fā)展燃料乙醇并沒(méi)有導(dǎo)致玉米供應(yīng)不足、價(jià)格上漲等問(wèn)題。美國(guó)玉米產(chǎn)量由1980年的1.48億噸增長(zhǎng)到3.53億噸，出口意愿強(qiáng)烈，而且玉米價(jià)格已經(jīng)降低到近20年的最低水平。美國(guó)燃料乙醇的規(guī)?；l(fā)展實(shí)現(xiàn)了消化玉米的初衷，沒(méi)有威脅全球糧食安全、反倒促進(jìn)了全球玉米的供應(yīng)。目前看來(lái)，燃料乙醇是玉米加工轉(zhuǎn)化產(chǎn)品中唯一規(guī)?；a(chǎn)品，淀粉等其他下游產(chǎn)品消耗玉米的量都較小。

　　總之，創(chuàng)新思維、借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)、發(fā)展燃料乙醇，是當(dāng)前和今后一段時(shí)期我國(guó)保障糧食安全工作格局中需要加以補(bǔ)強(qiáng)的一環(huán)。