受到政策指引，中國國內(nèi)企業(yè)一度蜂擁上馬生物燃料乙醇項(xiàng)目，而且選擇將玉米作為主原料。但隨著中國食用玉米消費(fèi)量增長，進(jìn)口量逐年攀升，可用于工業(yè)的數(shù)量受到壓縮：政策轉(zhuǎn)向，企業(yè)閃了腰。

　　中糧生物化學(xué)（安徽）股份有限公司（下稱“中糧生化”，000930.SZ）目前就處于這樣尷尬的位置。作為曾經(jīng)最早的四家燃料乙醇試點(diǎn)項(xiàng)目，中糧生化至今仍受到政策的庇蔭，但補(bǔ)貼不足以彌補(bǔ)其在燃料乙醇項(xiàng)目上的虧損。而且國家的補(bǔ)貼以及退稅政策正在逐漸收緊，這家老牌的試點(diǎn)企業(yè)仍在苦苦尋找自己的出路。

　　政策調(diào)整

　　即便是最早涉足生物燃料乙醇領(lǐng)域的中糧生化，也在謀求轉(zhuǎn)變。

　　中糧生化去年8月份公告稱，為實(shí)現(xiàn)燃料乙醇原料多元化戰(zhàn)略，提高企業(yè)的市場競爭能力，符合國家發(fā)展非糧燃料乙醇的產(chǎn)業(yè)政策，2013年公司計(jì)劃在原13.5萬噸/年玉米燃料乙醇生產(chǎn)裝置上實(shí)施燃料乙醇全流程優(yōu)化提升改造項(xiàng)目。中糧生化表示，該改造項(xiàng)目已在當(dāng)月完工并投產(chǎn)，投產(chǎn)后可實(shí)現(xiàn)年產(chǎn)13.5萬噸木薯燃料乙醇。

　　由玉米原料轉(zhuǎn)向木薯原料，中糧生化的轉(zhuǎn)變折射出近年來中國發(fā)展生物燃料乙醇所面臨的政策漸變。

　　為了解決陳化糧問題，國家在“十五”期間批準(zhǔn)建設(shè)了4個(gè)燃料乙醇生產(chǎn)試點(diǎn)項(xiàng)目：吉林燃料乙醇有限公司、黑龍江華潤酒精有限公司、河南天冠燃料集團(tuán)和安徽豐原燃料酒精股份有限公司（中糧生化旗下公司）。

　　政策的指引下，大量產(chǎn)能迅速上馬。至2005年底，上述4家企業(yè)規(guī)劃建設(shè)的102萬噸燃料乙醇產(chǎn)能全部達(dá)產(chǎn)。

　　然而，初期靠玉米為原料來發(fā)展生物燃料乙醇的模式被證明行不通。

　　經(jīng)過幾年的集中消化后，國內(nèi)陳糧的供應(yīng)已經(jīng)達(dá)到極限，無法滿足燃料乙醇的原料需求。中石油經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院發(fā)布的《2013年國內(nèi)外油氣行業(yè)發(fā)展報(bào)告》稱，部分企業(yè)新糧使用比例甚至高達(dá)80%。但隨著糧食安全問題的日益突出，政府對將玉米用于燃料乙醇的態(tài)度也發(fā)生了明顯轉(zhuǎn)變。

　　2006年12月，《國家發(fā)展改革委關(guān)于加強(qiáng)玉米加工項(xiàng)目建設(shè)管理的緊急通知》首次提出“堅(jiān)持非糧為主，積極穩(wěn)妥推動(dòng)生物燃料乙醇產(chǎn)業(yè)發(fā)展”；緊接著，國家發(fā)展改革委及財(cái)政部又發(fā)出通知，將所有燃料乙醇項(xiàng)目審批權(quán)收回中央。自2007年至2010年期間，國家發(fā)改委又三次發(fā)文要求全面清理玉米深加工項(xiàng)目。

　　卓創(chuàng)資訊分析師王芳對《第一財(cái)經(jīng)日報(bào)》記者表示，在2006年以前，玉米乙醇受政策扶持率先發(fā)展，但因“與人爭糧”矛盾突出，之后政策轉(zhuǎn)而全面限制玉米乙醇的大規(guī)模推廣，補(bǔ)貼也被不斷下調(diào)，又因玉米價(jià)格上漲，玉米乙醇的產(chǎn)量增速也因此大幅下滑。

　　縮水的補(bǔ)貼

　　在國家壓縮乙醇用玉米背景下，以中糧生化為代表的企業(yè)收到的財(cái)政補(bǔ)貼不斷縮水。

　　2005年，國家依據(jù)保本微利的原則，由中央財(cái)政給予玉米乙醇生產(chǎn)企業(yè)高額補(bǔ)貼。不過，隨著國家對玉米乙醇項(xiàng)目的限制，補(bǔ)貼也在逐步降低。2010 年，中糧生化享受的安徽省定點(diǎn)企業(yè)生物燃料乙醇彈性補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為1659 元/噸，也比2009 年的2055 元下調(diào)396 元。

　　燃料乙醇2012年獲得的補(bǔ)貼則更低。中糧生化一位人士介紹，公司以玉米為原料的燃料乙醇，每噸補(bǔ)助500元；以木薯等非糧作物為原料的燃料乙醇，每噸補(bǔ)助750元，2013年的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)還沒確定，木薯乙醇的補(bǔ)貼政策公司在積極爭取。

　　另外，自2015年1月1日起國家將取消變性燃料乙醇定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)的增值稅先征后退政策，同時(shí)以糧食為原料生產(chǎn)用于調(diào)配車用乙醇汽油的變性燃料乙醇也將恢復(fù)征收5%的消費(fèi)稅。

　　中糧生化也稱，目前由于國家燃料乙醇政策調(diào)整，以玉米為原料的燃料乙醇補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)下降，且稅收優(yōu)惠政策逐步取消，對公司經(jīng)營業(yè)績產(chǎn)生影響。上述人士也坦言，“如果燃料乙醇沒有國家補(bǔ)貼的話就會虧損”。

　　由于面臨與人爭糧、與糧爭地的問題，未來國內(nèi)生物乙醇的發(fā)展空間受限，政策支持力度也將逐漸減弱，生物燃料乙醇生產(chǎn)企業(yè)將面臨越來越大的成本壓力。

　　然而，燃料乙醇企業(yè)大概已經(jīng)習(xí)慣了靠補(bǔ)貼生存，以中糧生化為例，截至2013年前三季度，其燃料乙醇彈性補(bǔ)貼的涉及金額已經(jīng)達(dá)到2.04億元。相比之下，公司前三季度實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入19.59億元，歸屬于上市公司股東的凈利潤僅為1611.86萬元。

　　由于發(fā)展不順，中國燃料乙醇產(chǎn)業(yè)的總體規(guī)模呈現(xiàn)下降態(tài)勢。中投顧問研究員蕭函對《第一財(cái)經(jīng)日報(bào)》記者表示，國內(nèi)燃料乙醇2010、2011、2012三年總產(chǎn)量分別為180萬噸、177萬噸、166萬噸，離產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的總體目標(biāo)還有不小差距。