近日，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局等十五部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于擴(kuò)大生物燃料乙醇生產(chǎn)和推廣使用車用乙醇汽油的實(shí)施方案》(以下簡(jiǎn)稱《方案》)。《方案》提出，到2020年在全國(guó)范圍內(nèi)推廣使用車用乙醇汽油，基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋;到2025年，力爭(zhēng)纖維素乙醇實(shí)現(xiàn)規(guī)模化生產(chǎn)。

　　乙醇汽油是一種由糧食及各種植物纖維等有機(jī)生物質(zhì)加工成的燃料乙醇和普通汽油按一定比例混配成的新型替代能源。雖然我國(guó)早在2001年就已開始在一些省份開展乙醇汽油使用示范，但與現(xiàn)在相比，前些年我國(guó)的糧食結(jié)構(gòu)性過剩問題還沒有這么突出，大氣污染問題也沒有引起如此高的重視。因此，在乙醇汽油示范成功十多年后，才推出了覆蓋全國(guó)的乙醇汽油實(shí)施方案。《方案》指出，在當(dāng)前形勢(shì)下，擴(kuò)大生物燃料乙醇生產(chǎn)和推廣使用車用乙醇汽油具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和戰(zhàn)略意義，不但有利于優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、改善生態(tài)環(huán)境、調(diào)控糧食市場(chǎng)，而且有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

　　條件具備水到渠成

　　近年來，我國(guó)糧食生產(chǎn)連年豐收，在有力保障市場(chǎng)供應(yīng)的同時(shí)，也帶來了政策性庫存高企等問題。地方政府和專家紛紛建言獻(xiàn)策，建議參考國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，在我國(guó)擴(kuò)大生物燃料乙醇生產(chǎn)消費(fèi)，調(diào)節(jié)糧食供求，有效處置超期超標(biāo)等糧食，提高國(guó)家糧食安全水平，促進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。而我國(guó)當(dāng)前也已經(jīng)具備擴(kuò)大生物燃料乙醇生產(chǎn)和推廣使用車用乙醇汽油的現(xiàn)實(shí)條件。

　　首先，我國(guó)具有發(fā)展生物燃料乙醇的原料保障。我國(guó)每年產(chǎn)生的超期超標(biāo)等糧食可支撐一定規(guī)模的生物燃料乙醇生產(chǎn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，國(guó)際市場(chǎng)的玉米和木薯年貿(mào)易量達(dá)1.7億噸，5%即可轉(zhuǎn)化生物燃料乙醇近300萬噸。國(guó)內(nèi)每年可利用的秸稈和林業(yè)廢棄物超過4億噸，30%即可生產(chǎn)生物燃料乙醇2000萬噸。另據(jù)媒體報(bào)道，截至2016年9月，我國(guó)玉米存量為2.7億噸，超儲(chǔ)嚴(yán)重。

　　其次，我國(guó)前期完成的生物燃料乙醇生產(chǎn)和應(yīng)用已很成功。經(jīng)過十多年的發(fā)展，我國(guó)以玉米、木薯等為原料的1代和1.5代生產(chǎn)技術(shù)工藝成熟穩(wěn)定，以秸稈等農(nóng)林廢棄物為原料的2代先進(jìn)生物燃料技術(shù)已具備產(chǎn)業(yè)化示范條件。與此同時(shí)，乙醇汽油經(jīng)過在全國(guó)十個(gè)省區(qū)歷經(jīng)十多年的推廣示范，不僅積累了豐富、系統(tǒng)且成功的管理經(jīng)驗(yàn)，而且充分驗(yàn)證了其在減排、環(huán)保以及農(nóng)民增收等方面的積極作用。

　　再有，許多國(guó)家和地區(qū)已經(jīng)在推廣車用乙醇汽油，為我國(guó)提供了經(jīng)驗(yàn)借鑒。例如，巴西政府通過對(duì)生物燃料實(shí)行補(bǔ)貼、免征消費(fèi)稅等優(yōu)惠政策，推動(dòng)生物燃料產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

　　我國(guó)適宜推廣E10

　　據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前已有超過40個(gè)國(guó)家和地區(qū)推廣生物燃料乙醇和車用乙醇汽油，年消費(fèi)乙醇汽油約6億噸，占世界汽油總消費(fèi)的60%左右。美國(guó)、巴西是世界前兩大生物燃料乙醇生產(chǎn)國(guó)，2016年產(chǎn)量分別約為4554萬噸和2118萬噸。中國(guó)已成為世界第三大生物燃料乙醇生產(chǎn)國(guó)，但年產(chǎn)量?jī)H有約260萬噸，占全球總產(chǎn)量不足4%。我國(guó)推廣生物燃料乙醇的發(fā)展?jié)摿O大。

　　我國(guó)乙醇汽油的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)是采用90%的普通汽油與10%的燃料乙醇調(diào)和而成，即E10。目前，E10在美國(guó)已經(jīng)非常普及。近年來，美國(guó)已開始嘗試乙醇比例更高的乙醇汽油，如E15和E85(添加15%和85%乙醇的乙醇汽油)。巴西在2007年實(shí)現(xiàn)了全部車用汽油添加乙醇，并且政府規(guī)定2015年3月16日起將汽油中乙醇的含量由25%增加至27%，是目前全球的最高要求。

　　綜合考慮乙醇產(chǎn)能、前期示范效果、乙醇汽油調(diào)配及運(yùn)輸?shù)榷囗?xiàng)因素，我國(guó)目前比較適宜推廣E10。

　　首先，推廣E10有助于消化陳化糧(特別是陳化玉米)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革;其次，有利于減少汽油車尾氣污染排放，改善大氣質(zhì)量(特別是城市空氣質(zhì)量)。再次，還有利于改善交通運(yùn)輸能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)我國(guó)履行綠色低碳發(fā)展和應(yīng)對(duì)氣候變化的國(guó)際義務(wù)。研究顯示，車用乙醇汽油由于在汽油中加入了乙醇，提高了汽油的辛烷值，改善了汽油燃燒性能，并且顯著降低了汽車尾氣排放中的碳?xì)浠衔铩⒁谎趸肌⒓?xì)顆粒物等有害成分。從全生命周期分析結(jié)果看，乙醇汽油有利于減少二氧化碳和溫室氣體排放。美國(guó)環(huán)保署的研究結(jié)果表明，E10可以減少汽車尾氣中36%～64%的PM2.5排放，減少25%的致癌物苯排放。再有，我國(guó)汽車保有量已達(dá)近2億輛，每年新車銷售量近3000輛，其中燃油車依然占據(jù)絕對(duì)大的比例，帶動(dòng)我國(guó)汽油消耗量增長(zhǎng)迅速，年消耗量達(dá)到1.3億噸。而乙醇汽油具有可直接在傳統(tǒng)燃油車和加油站系統(tǒng)使用的優(yōu)勢(shì)。

今年9月，國(guó)家工信部發(fā)出將研究和制訂取消燃油車時(shí)間表的消息。即使在我國(guó)計(jì)劃取消燃油車的預(yù)期之下，燃油車也將在中長(zhǎng)期與電動(dòng)車等新能源車共存。在這個(gè)階段，乙醇汽油等汽油替代燃料的推廣是投資最省、存量交通資產(chǎn)利用最充分，而且容易贏得消費(fèi)者接受的技術(shù)方案。

　　目前，在我國(guó)推廣和發(fā)展乙醇汽油不存在技術(shù)和基礎(chǔ)設(shè)施方面的制約。面臨的問題主要要增強(qiáng)民眾低碳環(huán)保、可持續(xù)發(fā)展、誰污染誰擔(dān)責(zé)的意識(shí)。對(duì)車用燃料消費(fèi)者來說，在享受便利的同時(shí)要承擔(dān)相應(yīng)的治理污染的經(jīng)濟(jì)義務(wù)，分擔(dān)清潔燃料的部分高額成本。這需要媒體、學(xué)界等多做宣傳教育。

　　從國(guó)外推廣應(yīng)用乙醇汽油、生物柴油等生物燃料的經(jīng)驗(yàn)來看，驅(qū)動(dòng)力大同小異，都與低碳環(huán)保、農(nóng)業(yè)發(fā)展、應(yīng)對(duì)氣候變化等因素相關(guān)。實(shí)施的途徑也大致相同：政府規(guī)劃、法律強(qiáng)制、政府與交通參與者(車輛使用人)分擔(dān)成本、技術(shù)進(jìn)步降低生物燃料成本等。

　　目前，對(duì)車用乙醇汽油還存在一些爭(zhēng)議。例如，有人認(rèn)為在汽油中添加10%的乙醇會(huì)導(dǎo)致乙醇汽油蒸汽壓(揮發(fā)度)略有增加。但有研究結(jié)果顯示，如果進(jìn)一步增加乙醇的比例到22%，乙醇汽油的蒸汽壓可恢復(fù)到與純汽油相同。如果在汽油中繼續(xù)增加乙醇替代量，減排效果會(huì)隨著乙醇添加比例的增加而提高，但減排效果不是線性的。另外，乙醇汽油與普通汽油相比的成本差異也是關(guān)注點(diǎn)之一。乙醇的成本主要由生產(chǎn)乙醇的原料成本決定。巴西以甘蔗糖發(fā)酵生產(chǎn)乙醇的成本明顯低于汽油。目前，我國(guó)以陳化玉米生產(chǎn)乙醇的成本與汽油成本大致相當(dāng)，甚至略低。